新职责 新担当 新作为 新要求——农业农村部农田建设管理司负责人答记者问

新担当：高标准农田建设责任重大

记者：农田建设管理司自组建以来，重点开展了哪些工作？

农田建设司负责人：2018年，农田建设管理司作为农业农村部新设立的司局，在部党组的坚强领导下，扎实工作、主动作为，推动各项工作取得新进展。

一是大力推进高标准农田和高效节水灌溉建设。积极筹备以国务院名义召开的全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，国务院总理李克强做出 重要批示，国务院副总理胡春华出席会议并讲话，对今后一个时期农田水利基本建设和高标准农田建设进行了全面部署。在江西召开了全国农田建设工作现场会，对农业农村系统全面承接农田建设管理职责进行了安排部署。印发了《农业农村部关于做好当前农田建设管理工作的通知》，指导各地做到机构和职能平稳过渡、做好统筹衔接相关工作，有力推进年度建设任务落实，2018年全国共新增高标准农田面积8000万亩以上，新增高效节水灌溉面积2000万亩，顺利完成了年度目标任务。

二是扎实推进耕地质量保护工作。落实中央关于耕地质量保护工作相关要求，着力突出技术标准制定、监测能力建设、重点地区试点示范。编制完成《国家耕地质量监测技术规程》等，指导全国做好耕地质量保护监测工作。针对南方土壤酸化、北方土壤盐渍化及设施蔬菜土壤连作障碍等突出问题，统筹安排5亿元资金，开展耕地质量保护提升技术示范500万亩。在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江4省（区）新增一批黑土地保护重点县，开展整建制试点，全国试点面积扩大到880万亩。

三是统筹做好综合开发相关工作。利用外资支持我国农业可持续发展和脱贫攻坚实现新突破，争取亚洲开发银行3亿美元低息优惠贷款支持长江绿色生态廊道项目建设，争取国际农发基金8000万美元低息优惠贷款支持宁夏、四川农业扶贫发展项目。项目协议谈判和实施筹备工作推进顺利，顺利通过国际机构组织的项目实施能力审核评估。田园综合体试点工作稳步推进，试点项目建设取得积极进展，形成了一批具有复制推广价值的典型经验。

新作为：真抓实干  履职尽责

记者：党的十九大做出实施乡村振兴战略的重大战略部署，围绕这一重大战略，农田建设管理系统当前和今后一段时期工作的重心和重点是什么？

农田建设司负责人：2019年，农田建设管理司将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，以提升农业综合生产能力、增加农民收入、促进农业高质量发展为重要着力点，按照新的机构设置和职能配置，加快构建集中统一高效的农田建设管理新体制，大力推进高标准农田建设，统筹推进农业高效节水灌溉，为保障国家粮食安全做出 新贡献。

一是突出抓好高标准农田建设。粮食安全是党治国理政的头等大事，也是农业农村部门首要政治责任，抓好高标准农田建设，是农业农村部门保障粮食安全的重大举措。2019年，面对国内外复杂严峻形势，中央农村工作会议对抓好农业生产、保障粮食安全提出了更加明确的要求，农田建设管理队伍要从讲政治的高度学习领会中央要求，不折不扣抓好落实。2019年的目标任务是，确保新增高标准农田8000万亩、力争实现9000万亩，其中，新增高效节水灌溉面积2000万亩以上。

为确保任务完成，我们将着重抓好四方面工作：一是加大对地方督促指导力度，研究起草加强农田建设工作的指导意见，加强制度顶层设计。编制《全国高标准农田建设规划（2019–2022年）》，明确今后4年份省建设目标与保障措施。二是多渠道筹措、整合资金，探索多元化的筹资机制，推动建立稳定增长的投入机制。三是进一步完善建设标准和投资标准，规范项目管理流程，坚持统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一监管考核、统一上图入库，加快构建集中、统一、高效的农田建设管理新体制。四是强化责任落实，指导各省按照中央下达的任务层层分解落实，建立定期工作调度制度，采取有效措施，倒排工期，确保年度建设任务如期保质保量完成，未完成任务的予以问责。

二是着力做好耕地质量保护工作。主要是开展四方面工作：一是开展耕地质量等级调查评价。在全国布设20万个以上调查评价点位，督促指导各地完成耕地质量年度调查、样品采集与检测、耕地质量等级评价，按期发布全国耕地质量等级信息。二是推进耕地质量保护与提升行动。重点在南方实施酸性土壤综合改良培肥治理，在北方内陆区实施盐碱地综合治理，落实《东北黑土地保护规划纲要（2017–2030年）》，开展东北黑土地保护与利用试点工作。三是健全耕地质量监测网络。建设以国家中心为龙头、区域分中心为纽带、区域监测站为骨干、22100个耕地质量综合监测点为基础的国家耕地质量监测体系，跟踪高标准农田建设耕地质量变化，为科学评价项目实施效果提供支撑。四是研究制定设施农业用地政策。细化设施农用地分类分级标准，研究制定设施园艺、设施畜牧、设施水产等不同《设施农业建设用地标准》，为规范有序发展设施农业提供制度保障。

记者：下一步，农田建设管理司工作地位更加重要、工作任务更加繁重，为切实履行工作职责，司里将采取什么举措？

农田建设司负责人：一分部署、九分落实。抓好农田建设管理工作开篇布局，首先要在制度建设上下功夫。总的考虑是，全面落实国务院关于转变政府职能，深化“放管服”改革要求，用制度管人、管事、管监督，科学设计管理流程，加强权力运行监督，运用现代技术手段，不断提高管理效能。从中央部门层面，要提高工作站位，加强宏观研究和政策谋划，聚焦制度建设和机制设计，坚决从项目审批等各种微观管理事项中退出，更多依靠地方做好日常项目管理。要逐级压实工作责任，严密项目管理流程，完善项目管理制度，为此，我们将采取一系列工作举措。

一是加快推进高标准农田制度建设。尽快研究出台《高标准农田建设项目管理办法》，确保各项业务工作有章可循。围绕实际工作需要，科学制定分区域、分省高标准农田建设标准及定额。

二是积极推动综合监管平台建设。今后，新建高标准农田项目全部“上图入库”，更多利用现代化管理手段开展综合监管考核。积极与自然资源部做好工作对接和上图入库数据移交，力争到2019年底实现“农田综合监管平台”上线运行，尽快形成全国农田建设“一张图”，为动态监测监管提供基础支撑。

三是完善高标准农田建设督查考评激励机制。高标准农田建设完成情况已经纳入粮食安全省长责任制考核范围，并纳入国务院办公厅对地方真抓实干成效明显地方予以激励的事项，我们将按照考评激励办法的有关要求，切实组织好考评工作，督促地方保质保量完成建设任务。

四是高质量做好农业综合开发项目管理。对标国际组织要求，加强计划编制、财务管理、咨询和服务采购等基础性工作，保障项目顺利实施。完善项目建设管理机制，加快项目实施进度，强化机构能力建设和人员培训，抓好资金和财务管理，确保外资项目建设取得新进展。同时，对于正在实施的田园综合体等各类试点项目，也要按照既定规划和年度实施方案，有序推进项目建设，并及时总结试点工作经验。

新要求：作风过硬  本领高强

记者：机构改革之后，全国农田建设管理队伍都将进行调整优化，对于咱们这支队伍，司里有什么要求？

农田建设司负责人：干事创业，关键在人。抓好农田建设这项工作，必须紧紧依靠全系统的同志、特别是基层同志的共同努力。大家可能来自不同的工作岗位，大都熟悉农业农村情况，具有比较丰富的项目管理经验，调整优化后人员结构和知识结构也更加合理，更为重要的是，大家都对三农工作充满感情，对我们这份事业充满感情，因此，我对农田建设管理这支队伍是很有信心的。同时，面临新形势、新任务，我们要持之以恒抓好机构队伍建设，驰而不息推动作风建设落地见效。

首先，要突出抓好政治建设。不断加强政治理论学习，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻“两个维护”，在思想上和行动上始终和党中央保持高度一致，不折不扣地执行农业农村部党组的各项决策部署。

其次，要不断强化能力建设。认真学习领会党中央、国务院关于做好农业农村工作的有关要求，对标“一懂两爱”三农干部要求，全面加强业务学习，优化干部知识结构，拓宽工作思路和视野，不断提升工作本领，努力成为三农工作特别是农业投资项目管理的行家里手。

第三，要严格遵守廉政纪律。农田建设管理资金量大、项目集中，社会各方面的关注度也很高。要时刻紧绷廉政这根弦，不断加强党风廉政建设，落实一岗双责和主体责任，完善廉政风险防控制度。要采取有力举措强化内控管理，有效防范资金和项目管理风险。

此外，要围绕中心工作，突出问题导向，加强调查研究，多渠道宣传农田建设工作，营造良好社会氛围。同时，也希望地方的同志对我们的工作多提宝贵意见建议，根据基层工作实际，及时反映各种新情况、新问题，大家共同努力不断完善政策，提高工作水平。

同志们，立足三农工作全局抓好农田建设管理工作，是党中央、国务院做出 的战略部署，是农业农村部党组交给我们的重大任务，也是广大农民群众的殷切期昐，大家使命光荣，责任重大。站在新的工作起点上，我们这支队伍要不忘初心、牢记使命，开拓创新，砥砺前行，努力开创农田建设工作新局面，为实施乡村振兴战略，保障国家粮食安全，做出 我们应有的贡献。

新一轮党和国家机构改革，将国家发展改革委的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、原国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等农田建设项目管理职责划入新组建的农业农村部，整合人员力量组建农田建设管理司，履行农田建设和耕地质量管理等职责。 

那么，新成立的农田建设管理司与原国家农业综合开发办公室在职能上有哪些变化？当前和今后一段时期的主要工作是什么？目前，全国农业综合开发系统正面临着人员调整、业务转型和职能优化，今后，如何履行新职责，实现新作为？为此，农业农村部农田建设管理司负责人就相关问题回答了记者提问。 

新职责：集中统一开展农田建设管理 

记者：这次机构改革，中央明确由新组建的农业农村部统一管理全国农田建设项目，并成立了农田建设管理司。请问新成立的农田建设管理司主要包括哪些职能？工作定位上有哪些变化？ 

农田建设司负责人：根据2018年党和国家机构改革方案有关要求，农业农村部新成立了农田建设管理司，主要职责包括：提出农田建设项目需求建议，承担耕地质量管理相关工作，参与开展永久基本农田保护，承担农业综合开发项目、农田整治项目、农田水利建设项目管理工作。 

对农田建设项目实行统一管理，是农业农村部一项新的重要职能，解决了过去多年想解决而没有解决的老问题。农田建设管理体制得以进一步理顺，资金整合力度进一步加大，彻底改变了以往“五牛下田”分散管理的局面，为集中力量大规模推进高标准农田建设创造了有利条件。目前，中央及省级层面机构改革已基本完成，市县级改革正在有序推进，这为今后集中统一开展农田建设管理工作奠定了扎实的基础。 

记者：广大农发工作者，面临这种事业上的重大变化，难免有些不适应，很多人心怀疑问，农业综合开发项目还要不要继续？ 

农田建设司负责人：我很理解农发人的这种心情，对于过去的事业，我们没有中断，应该说，我们的工作中心更加聚焦，工作手段更加丰富，工作舞台更加广阔，工作地位在三农领域的分量更重了。一方面，我们全面承接以往的农业综合开发等相关项目管理职责，并且在此基础上有了新的拓展，充实加强了耕地质量保护的相关工作职责，继续履行外资项目、田园综合体试点项目等综合开发项目管理职责；另一方面也要看到，我们下一步工作也具备不少有利条件，党中央国务院对于农田建设事业高度重视，赋予了重要的工作职责，农业农村部党组对我们这支队伍十分厚爱，多方面创造干事创业的条件，更为重要的是，高标准农田建设这笔实实在在的农业投资资金，继续由我们这支队伍管理和实施项目，为我们履职尽责提供了有力的资金保障。2018年仅中央层面就统筹安排了近1000亿元财政资金，集中力量建设高标准农田。总的来说，我们担子更重了，舞台更广阔了，无论事业发展还是队伍建设，都具备了更加坚实的基础。  新担当  新作为  新要求