农业农村部办公厅关于做好2022年东北黑土地保护利用项目实施工作的通知

农办建〔2022〕5号

内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江省（自治区）农业农村（农牧）厅，北大荒农垦集团有限公司： 

　　为贯彻落实2022年中央一号文件关于深入推进国家黑土地保护工程的要求，切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好，按照《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》（农建发〔2021〕3号，以下简称《实施方案》）和《农业农村部、财政部关于做好2022年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农计财发〔2022〕13号）等相关工作部署，2022年持续推进东北黑土地保护利用项目实施，现将有关事项通知如下。 

　　一、目标任务 

　　2022年，继续在东北典型黑土区83个县（市、区、旗）中选择40个以上项目县，结合2022年国家黑土地保护工程标准化建设，实施东北黑土地保护利用项目，持续推动落实《实施方案》。实施总面积400万亩（分省任务见附件），每个项目县保护黑土耕地面积10万亩左右，集中连片开展东北黑土地保护利用。发挥政策集成效应，坚持用养结合、综合施策，统筹工程、农艺措施综合施策，构建黑土地肥沃耕作层，提高项目区土壤有机质和黑土地耕地质量。 

　　二、因地制宜采取技术措施 

　　在同一地块集中实施秸秆还田、施用有机肥与深翻整地为主的综合技术模式，项目区作物秸秆尽量做到全量还田，每亩有机肥施用量1m³以上，旱地深翻整地作业30cm以上，水田深翻整地作业20cm以上。优化耕作制度，适宜地区改春整地为秋整地，旱地采取在秋季收获后实施秸秆机械粉碎翻压或碎混还田，水田采取秋季收获时直接秸秆粉碎翻埋还田，或春季泡田搅浆整地。施用有机肥，以推进粪肥就地就近还田利用为重点，结合粪污贮存发酵堆沤设施建设，以畜禽粪便为主要原料堆沤有机肥并施用。秋季根据当地土壤基础条件和降雨特点，推行深松（深翻）整地，以渐进打破犁底层为原则，疏松深层土壤。利用大中型动力机械，结合秸秆粉碎还田、有机肥抛撒，开展深翻整地。 

　　三、落实工作要求 

　　（一）确定2022年项目县。项目县要求典型黑土面积大、比例高，农机动力充足，畜禽粪便资源丰富，规模化经营程度较高，种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体生产经营能力高，地方政府积极性高，农业农村部门农田建设、耕地质量保护技术力量强，工作基础好。应从承担2022年高标准农田建设任务（东北黑土地保护建设项目）的县中选择，可与2021年项目县重复，但项目实施地块原则上不能与2021年项目区重复。2022年项目县由县级农业农村部门申请，省级农业农村部门负责审核把关，并将项目县名单报农业农村部农田建设管理司备案。 

　　（二）细化实化实施方案。省级农业农村部门会同财政部门编制省级东北黑土地保护利用项目实施方案，明确任务目标、实施区域和面积、技术措施、补助标准、实施要求、进度安排和监管措施等，指导项目县编制县级东北黑土地保护利用项目实施方案，将任务分解落实到地块和主体。2022年8月31日前，省级实施方案由省级农业农村、财政部门联合报农业农村部、财政部备案。 

　　（三）培育项目实施主体。鼓励和支持新型农业经营主体和社会化服务组织承担实施任务。依托实施意愿与技术能力较强的种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体开展建设，集中连片推广“秸秆还田+施用有机肥+深松（深翻）整地”为主的综合技术模式。建立社会化服务机制，针对分散经营地块，探索采取政府购买服务等方式，吸引有实力、有技术、有意愿的企业、专业服务组织等，按照技术模式要求，为农户提供统一的秸秆粉碎深翻还田、有机肥堆沤施用、深松深翻等服务。 

　　（四）开展监测评价与上图入库。按照《农业农村部办公厅关于做好国家黑土地保护工程黑土区耕地质量监测评价工作的通知》（农办建〔2021〕10号）要求，做好黑土地保护工程相关项目耕地质量监测与实施效果评价工作。按照《农业农村部办公厅关于加强政策统筹推动国家黑土地保护工程实施方案落地的通知》（农办建〔2022〕1号）要求，及时组织开展东北黑土地保护利用项目实施任务上图入库，推进项目实施效果“信息可查”、实施面积“位置可看”、实施进度“动态可察”。对秸秆还田、机械抛撒施用有机肥、深松深翻作业尽可能纳入省级农机服务平台管理，做到有迹可循、作业数量和地点清楚，方便与上图入库衔接。上图入库情况纳入省级党委政府落实粮食安全责任制考核。 

　　四、切实加强项目实施管理 

　　（一）加强统筹实施。省级农业农村部门要会同有关部门，以《实施方案》为引导，加强相关资金和项目衔接配合，指导县级农业农村部门围绕总体任务，加强东北黑土地保护利用项目与高标准农田建设、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、农机深松整地、绿色种养循环农业、保护性耕作等项目衔接实施，共同推进黑土地保护利用。 

　　（二）加强监督指导。省级农业农村部门要加强项目监督管理，切实抓好项目实施进展调度，及时督促指导，掌握项目执行和资金使用情况。按照农业农村部农田建设管理司要求，按时报送项目进展和资金使用进度。省级农业农村部门及时编写2022年项目实施总结报告，于2023年1月31日前报送农业农村部农田建设管理司，并确保各项数据的真实性、准确性和完整性。有关数据材料报送情况纳入资金绩效评价范围。 

　　（三）加强技术服务。完善黑土地保护利用专家包片指导制度，充分发挥农业农村部门耕地质量建设专家指导组的作用，加强技术攻关、集成创新与推广应用力度。组织开展技术指导和培训，在关键农时季节，组织专家和基层农技人员深入田间地头，解决生产中遇到的技术问题，促进技术落地生效，提升项目区农民黑土地保护意识。 

附件：2022年东北黑土地保护利用项目任务表

　　                       农业农村部办公厅 

　　                        2022年6月13日